中小企业是我省数量最大、最具活力的企业群体，是推动大众创业、万众创新的重要力量，保中小企业就是保增长、保民生,稳中小企业就是稳经济、稳就业。当前，中小企业在面临市场冰山、融资高山、转型火山等严峻挑战的同时，又叠加新型冠状肺炎疫情冲击，其生存发展备受各方关注。为破解中小企业发展难题，促进中小企业健康发展，中共江西省委办公厅、省政府办公厅近日印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《实施意见》)。

  一、强化顶层设计，首次以省委办公厅、省政府办公厅名义出台支持中小企业发展的综合性政策文件

  2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，国务院新一届促进中小企业发展工作领导小组多次召开会议，对缓解中小企业融资难、增强中小企业专业化能力等工作进行部署，为中小企业发展擘画了蓝图，指明了方向。

  近年来，我省中小企业平稳较快发展，在扩大城乡就业、促进经济增长、推动科技创新、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。目前，全省规模以上中小工业企业占规上工业企业98.4%，营业收入占68%，利润总额占76.8%，但也必须清醒认识到，国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出。受经济下行压力较大等因素影响，中小企业发展面临不少困难，特别是今年受新型冠状肺炎疫情影响，中小企业受冲击影响较大。

  江西省委、省政府高度从全局和战略高度重视中小企业发展，首次以省委办公厅、省政府办公厅名义出台《实施意见》，进一步加大对中小企业的发展引领和政策扶持，有利于优化中小企业营商环境，坚定中小企业发展信心，增添中小企业发展动力，提升中小企业发展水平，既是当前帮助中小企业走出疫情影响的及时雨，更是引领中小企业持续健康发展的照明灯。

  二、注重系统全面，充分体现政策的目的性、针对性、操作性、指导性

  《实施意见》以党中央、国务院促进中小企业发展的方针政策为指导 ，结合江西实际，对促进中小企业发展的总体要求、重点任务、保障措施、组织实施等进行了顶层设计规划，系统构建促进中小企业创业创造创新的新生态，为促进我省中小企业健康发展提供了科学指引。

  一是突出目标引领，体现目的性。《实施意见》从新增规模以上企业、创新平台建设、创新型企业培育、双创载体建设四个方面设定了年度目标，涵盖了促进中小企业健康发展可以量化的主要指标。

  二是突出问题导向，体现针对性。《实施意见》对当前中制约中小企业发展的突出性、普遍性和迫切性问题，提出了相应解决方案，如对缓解中小企业融资难、保障中小企业用地、帮助中小企业加强人才建设、提升中小企业自主创新能力、完善中小企业服务体系等均有涉及。

  三是突出工作重点，体现操作性。《实施意见》提出了梯次培育、专业发展、创业创新、改造升级、服务体系、开放融合六大提升行动，并从优化营商环境、加大财政支持、落实税收优惠、破解融资难题、加强土地供给、强化人才支撑等六个方面提出了具体保障措施，是今后中小企业的工作重点。

  四是突出“四化”导向，体现指导性。《实施意见》引导中小企业往专业化方向、智能化方向、融合化方向、集群化方向发展，体现了中小企业在新形势下发展的新趋势，符合江西中小企业发展实际。

  三、提升发展水平，重点聚焦促进中小企业高质量发展

  江西中小企业总体规模偏小，产业层次较低，科技水平不高，抵御外来风险能力较弱，为促进中小企业转型升级，实现高质量发展，《实施意见》鼓励支持和引导中小企业提升规模、专业、科技、融合等方面发展水平。

  一是提升规模水平。《实施意见》提出，促进不同发展阶段企业成长，鼓励支持和引导个体工商户转型升级为企业、小企业升格为规上企业、规上企业转为股份制企业、股份制企业实现上市，做大中小企业体量。

  二是提升专业水平。《实施意见》提出，开展“专精特新”、专业化“小巨人”、制造业单项冠军、瞪羚和独角兽等创新型企业梯次培育，鼓励中小企业聚集核心业务，精耕主业，争当特定细分市场领域的隐形冠军、领军企业。

  三是提升科技水平。《实施意见》提出，鼓励中小企业完善研发体系 建立科技资源共享机制，鼓励产学研协同创新 鼓励中小企业加快技术改造步伐，实现技术升级、装备更新和产品迭代等。

  四是提升融合水平。《实施意见》提出，促进大中小企业融通发展，推进大中小企业协作配套 鼓励军民融合发展，促进新经济、新业态与实体经济融合发展 推进企业集群式发展 支持我省中小企业走出去发展等。

  四、优化营商环境，在做好增加扶持的加法同时，倾力做好减少束缚的减法

  《实施意见》结合全省建设“五型政府”，打造“四最营商环境”，在做好增加扶持的加法同时，倾力做好减少束缚的减法，切实优化中小企业营商环境。

  增加扶持方面，以加大财税扶持方面为例，《实施意见》提出在省财政统筹安排中小企业发展资金，明确资金重点支持方向，各市、县(区)财政安排相应专项资金支持中小企业发展 加快设立中小企业发展基金 落实政府采购扶持等。梳理归集小微企业普惠性税收减免、增值税减免、企业所得税优惠等政策 以加大“双创”扶持为例，提出培育一批网络化、精准化、特色化的中小企业公共服务示范平台，加快小微企业双创示范基地等创业创新载体建设，推进人才培训体系建设等。

  同时，围绕构建公平、公开、透明的市场环境，《实施意见》着力做好减法文章，为企业发展清扫路障，提出了放宽市场准入，落实“非禁即入” 深化“放管服”改革，持续精简行政审批事项，扩大“一次不跑”和“只跑一次”事项比例 持续推进“降成本、优环境”系列政策落地，做好民营中小企业清欠工作 改进政策执行方式，维护企业合法权益等一系列举措，体现了竞争中性原则，有利于中小企业在要素获取、准入许可、生产经营等方面获得平等对待。

  五、坚持问题导向，全方面破解融资、用地、人等难题，多维度增强中小企业的获得感

  针对融资、用地、人才等制约中小企业发展的普遍性难题，《实施意见》对症下药，开出了有针对性的药方。

  金融是企业经济的“源头活水”，对中小企业来说，“钱袋子”更是“命根子”，针对中小企业融资的难、贵、慢问题，《实施意见》提出了引导金融机构提高中小企业信贷比例，创新金融产品和服务，将小微企业贷款增长情况列入对商业银行的考核内容 清理信贷中间环节收费，鼓励建立转贷专项资金，降低融资成本 提高融资效率，推广运用江西省一站式金融服务平台和小微客户融资服务平台 大力实施企业上市“映山红”行动，拓宽直接融资渠道 支持担保体系建设，激励担保机构扩大业务规模。

  鼓励大众创业首先就要解决创业场地问题，《实施意见》提出了各级人民政府应当在国土空间规划中安排必要的用地和设施，为中小企业获得生产经营场所提供便利 保障符合条件的创新型企业和中小微企业双创载体建设用地 鼓励标准厂房建设，盘活闲置厂房，为创业者提供低成本经营场所等。

  为推进中小企业人才队伍建设，《实施意见》提出弘扬企业家精神，培育企业家队伍 深化校企合作对接，为中小企业定向培养技能人员，鼓励高校毕业生到我省中小企业就业 在创业资金、子女入学等方面提供便利和扶持，为中小企业引进高水平人才创造条件 改革创新企业专业技术人员职称评定等。

  六、加强统筹协调，建立和完善促进中小企业健康发展的体制机制

  习近平总书记经常强调“一分部署，九分落实”。中小企业工作点多面广，政策资源分散，促进中小企业发展是一项复杂的系统工程，《实施意见》注重建立促进中小企业健康发展的体制机制，整合部门资源，多措并举保障政策的落实。

  《实施意见》要求强化对中小企业工作的组织领导。我省于2018年11月成立了由省委常委任组长的省促进中小企业发展工作领导小组，在省工信厅设立了小组办公室。《实施意见》强调发挥好省促进中小企业发展工作领导小组的功能，加大统筹协调和服务力度，及时解决中小企业发展重大问题，并要求各市、县(区)要加强促进中小企业发展工作领导机构和工作机制建设，明确部门责任和分工，推动政策落实。

  同时，《实施意见》还就完善统计监测和评估检查制度作出了规定，提出加强统计监测，完善中小企业统计调查、运行分析和定期发布制度，为中小企业健康发展提供决策参考 将中小企业发展环境评估工作纳入全省营商环境第三方评价，开展中小企业执法检查，将促进中小企业发展政策落实情况纳入全省高质量发展考核评价体系等。